防灾减灾管理制度内容 防灾减灾救灾规章制度

《防灾减灾管理制度》旨在规范和加强防灾减灾工作，提高抵御和减轻自然灾害的能力，保障人民生命财产安全。建立健全本制度，对于有效整合资源、明确职责、规范程序、实现科学决策具有至关重要的意义。其目的在于通过系统化的管理，构建“预防为主、防抗救相结合”的工作格局。本文将精选数篇不同侧重点的《防灾减灾管理制度》范文，以供学习和参考。

篇一：《防灾减灾管理制度》

第一章 总则

第一条 为加强本单位的防灾减灾管理工作，提高对各类突发性灾害的应急处置能力，最大限度地减少灾害造成的损失，保障员工生命财产安全和单位正常运行，依据国家有关法律法规，结合本单位实际，特制定本制度。

第二条 本制度所称的防灾减灾工作，是指对可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等进行预防、预警、应急处置和灾后恢复的全过程管理。

第三条 防灾减灾工作遵循“预防为主、防治结合、统一领导、分级负责、社会互助、公众参与”的原则。

第四条 本制度适用于本单位所有部门、全体员工以及在本单位区域内从事各类活动的人员。

第二章 组织机构与职责

第五条 成立单位防灾减灾工作领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管安全的负责人担任副组长，各部门主要负责人为小组成员。领导小组是本单位防灾减灾工作的最高决策机构。

第六条 领导小组主要职责：
（一）贯彻执行国家和地方关于防灾减灾的法律、法规和政策。
（二）审定本单位防灾减灾工作中长期规划和年度工作计划。
（三）批准本单位重大防灾减灾应急预案。
（四）统一领导和指挥重大灾害的应急处置工作。
（五）决定启动和终止应急响应。
（六）检查督导全单位防灾减灾工作的落实情况。

第七条 领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，由安全管理部门负责人兼任办公室主任。

第八条 办公室主要职责：
（一）负责领导小组的日常事务，组织落实领导小组的各项决定。
（二）组织编制和修订单位各类防灾减灾应急预案。
（三）建立和维护单位应急物资储备库。
（四）组织开展防灾减灾宣传教育和培训演练。
（五）接收、处理和上报灾害预警信息。
（六）在应急响应期间，承担信息汇总、上传下达、协调各方等具体工作。
（七）负责灾后调查、评估和总结工作。

第九条 各部门职责：
（一）按照“谁主管、谁负责”的原则，落实本部门的防灾减灾责任制。
（二）制定本部门的应急处置方案，并报领导小组办公室备案。
（三）定期对本部门管辖范围内的设施、设备进行安全检查，消除隐患。
（四）组织本部门员工参加防灾减灾知识培训和应急演练。
（五）灾害发生时，立即组织本部门员工开展自救互救，并服从领导小组的统一指挥。

第三章 预防与预警

第十条 建立健全风险评估和隐患排查治理体系。定期组织专业人员对本单位存在的各类风险源进行辨识、评估，建立风险数据库和重大危险源档案。

第十一条 实行常态化的隐患排查制度。各部门每日进行巡查，安全管理部门每周组织检查，单位每季度组织综合性大检查。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，并跟踪督办，实现闭环管理。

第十二条 加强对重点部位和关键设施的管理。对仓库、机房、配电室、危险品存放区等重点部位，要制定严格的安全管理规定，配备必要的监测、报警、防护和应急处置设施。

第十三条 建立预警信息接收与发布机制。办公室应与当地气象、地震、水利、卫生等部门建立畅通的联系，及时获取灾害预警信息。接到预警信息后，应根据灾害的性质、等级和可能影响的范围，通过广播、短信、内部通讯系统等多种渠道，第一时间向相关部门和人员发布预警。

第十四条 预警信息发布内容应包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

第四章 应急处置

第十五条 应急响应分级。根据灾害的严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为一级、二级、三级。一级为最高级别。应急响应的启动由防灾减灾工作领导小组根据实际情况决定。

第十六条 应急指挥。应急响应启动后，领导小组立即转为应急指挥部，组长担任总指挥，副组长担任副总指挥。指挥部设在应急指挥中心，实行统一指挥、协调行动。

第十七条 应急处置流程：
（一）信息报告：任何部门或个人发现灾害或其征兆时，应立即向办公室报告。办公室接到报告后，应立即核实情况，并向领导小组报告。情况紧急时，可越级上报。报告内容应包括事发时间、地点、灾害类型、简要经过、已造成或可能造成的损失等。
（二）先期处置：事发部门在报告的同时，应立即启动本部门应急处置方案，采取有效措施控制事态发展，组织人员疏散，开展自救互救。
（三）应急响应启动：领导小组根据事态严重性，决定启动相应级别的应急响应。
（四）应急指挥与协调：指挥部统一调配应急队伍、物资和设备，组织抢险救援、医疗救护、人员疏散、后勤保障等工作。各应急小组按照职责分工，协同作战。
（五）信息发布：办公室负责统一对外发布信息，及时、准确、客观地向员工和社会公众通报事态发展和应急处置情况，做好舆论引导。
（六）应急结束：当灾害得到有效控制，危害已经消除时，由总指挥宣布应急响应结束。

第五章 后期恢复

第十八条 应急响应结束后，立即转入善后处置和恢复重建阶段。

第十九条 组织开展损失评估。由办公室牵头，相关部门参与，对灾害造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等进行全面调查和评估，形成评估报告。

第二十条 做好善后处置工作。妥善处理伤亡人员的安抚、抚恤和医疗等问题。对受损的设施、设备进行清理、修复或报废处理。

第二十一条 制定恢复重建计划。根据损失评估报告和单位实际情况，制定详细的恢复重建计划，明确目标、任务、时间表和资金来源，尽快恢复正常的生产运营秩序。

第二十二条 开展事件调查与总结。组织技术专家和相关人员，对灾害发生的原因、应急处置过程中的经验教训进行深入调查和分析，撰写调查报告。召开专题会议进行总结，对制度、预案、流程等方面存在的问题提出改进措施。

第六章 保障措施

第二十三条 经费保障。单位每年应安排专项资金用于防灾减灾工作，包括风险评估、隐患整改、物资储备、宣传培训、应急演练等。经费使用要专款专用，并接受监督。

第二十四条 物资保障。建立应急物资储备制度。根据风险评估结果，购置、储备必要的抢险救援、个体防护、医疗急救、通信照明、生活保障等应急物资。建立物资台账，明确专人管理，定期检查、补充和更新，确保物资随时可用。

第二十五条 队伍保障。组建单位应急救援队伍，包括但不限于抢险组、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组、通讯联络组等。定期组织专业培训和技能训练，提高应急处置能力。

第二十六条 技术保障。利用现代信息技术，建立和完善灾害监测、预警、指挥和信息管理系统。加强与专业技术机构的合作，为防灾减灾工作提供技术支撑。

第七章 宣传、教育与培训

第二十七条 将防灾减灾知识纳入员工入职培训和日常安全教育的重要内容。

第二十八条 利用宣传栏、内部网站、工作会议等多种形式，广泛宣传防灾减灾的法律法规、方针政策和科普知识，提高全体员工的防灾减灾意识和自救互救能力。

第二十九条 定期组织开展应急预案培训。使所有相关人员熟悉应急预案内容、自身职责和应急处置程序。

第三十条 建立应急演练制度。每年至少组织一次综合性应急演练或专项应急演练。演练结束后要进行评估总结，检验预案的科学性、实用性和可操作性，不断完善应急预案。

第八章 奖惩

第三十一条 对在防灾减灾工作中做出突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。

第三十二条 对未按本制度要求履行职责，导致发生责任事故或造成重大损失的部门和个人，将视情节轻重，给予批评教育、行政处分，直至追究法律责任。

第九章 附则

第三十三条 本制度由单位安全管理部门负责解释。

第三十四条 本制度自发布之日起施行。

篇二：《防灾减灾管理制度》

第一部分：总纲

一、 目的与依据
为全面提升本单位应对各类自然灾害与突发事件的综合防御能力，保障单位财产与员工生命安全，维护单位稳定与发展，依据相关法律法规及行业安全标准，特制定本综合性防灾减灾管理制度。

二、 指导思想
坚持以人为本、安全第一的原则，贯彻“预防为主、常备不懈、统一指挥、分工负责”的方针，构建反应灵敏、运转高效、保障有力的防灾减灾救灾体系。

三、 适用范围
本制度适用于本单位所有区域、所有业务活动以及所有在岗员工、外来人员。

四、 工作目标
（一） 健全组织体系：建立权责明确、协同高效的防灾减灾组织指挥体系。
（二） 完善预案体系：形成覆盖全面、相互衔接、实用可行的应急预案体系。
（三） 强化风险管控：实现对主要灾害风险的动态监测、评估与有效控制。
（四） 提升应急能力：确保应急队伍、物资、技术等保障措施落实到位，应急响应及时有效。
（五） 普及安全文化：显著提高全体员工的防灾减灾意识和自救互救技能。

第二部分：组织与责任体系

一、 防灾减灾委员会
设立单位“防灾减灾委员会”，作为防灾减灾工作的最高领导机构。
（一） 组成：由单位最高管理者任主任，各分管领导任副主任，各职能部门、业务单元负责人为委员。
（二） 核心职责：

1. 决策层：审议并批准单位防灾减灾战略、规划、预算及重大制度。
2. 指挥层：在重大灾害发生时，自动转为应急指挥中心，统一领导应急救援工作。
3. 监督层：监督、检查全单位防灾减灾责任制的落实情况。

二、 委员会办公室（日常执行机构）
设在安全环保部或综合管理部，负责委员会的日常工作。
（一） 职责：

1. 参谋与协调：为委员会决策提供信息支持，协调各部门开展防灾减灾工作。
2. 规划与执行：组织编制、修订应急预案，制定年度工作计划并推动实施。
3. 管理与监督：负责风险评估、隐患排查、物资管理、培训演练等具体工作的组织与监督。
4. 信息枢纽：承担预警信息的接收、发布和灾情信息的收集、上报工作。

三、 部门责任矩阵
各部门是本部门防灾减灾工作的第一责任主体，其主要职责以矩阵形式明确：
（一） 行政后勤部门：负责办公区域的消防、疏散通道管理；应急物资的采购、仓储与调配；应急期间的后勤保障（食宿、交通）。
（二） 生产/运营部门：负责生产/运营过程中的风险识别与控制；关键设备设施的防灾加固与维护；制定并演练现场处置方案。
（三） 技术/信息部门：负责网络信息系统的安全防护与灾备；通信系统的保障；提供灾害监测与评估的技术支持。
（四） 人力资源部门：负责组织员工的宣传教育与培训；员工信息的登记与更新，便于应急联系与疏散统计。
（五） 财务部门：负责保障防灾减灾经费的预算与拨付；处理灾后理赔事宜。

第三部分：风险管理周期

一、 灾前预防（Mitigation & Preparedness）
（一） 风险识别与评估：

1. 定期组织开展多灾种风险普查，识别本单位面临的主要灾害风险（如地震、火灾、洪水、网络攻击等）。
2. 运用定性与定量相结合的方法，评估各类风险发生的可能性及其对人员、财产、运营可能造成的影响，确定风险等级。
3. 编制风险分布图和风险清单，实施分级分类管理。
   （二） 隐患排查与治理：
4. 建立“横向到边、纵向到底”的隐患排查网络。
5. 实施“日查、周报、月结”的常态化排查机制。
6. 对发现的隐患，严格按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）原则进行整改，并对整改效果进行评估验收，形成闭环管理。
   （三） 应急资源准备：
7. 物资储备：根据风险评估结果，科学确定应急物资的种类、数量和存放地点，建立动态管理的电子台账。
8. 队伍建设：组建由管理人员和专业技能人员构成的兼职应急队伍，并与外部专业救援队伍建立联动机制。
9. 预案管理：建立应急预案体系，包括综合预案、专项预案和现场处置方案。预案应定期评审和修订，确保其有效性。

二、 灾中应对（Response）
（一） 监测与预警：

1. 建立全天候信息监测机制，密切关注官方发布的各类灾害预警信息。
2. 制定不同预警级别（蓝、黄、橙、红）的响应措施，确保预警信息能快速、准确地传达到每一位相关人员。
   （二） 应急启动与指挥：
3. 明确应急响应的启动条件和程序。
4. 应急指挥中心启动后，实行扁平化指挥，确保指令传递高效畅通。
5. 各应急小组迅速到位，按照预案分工展开行动。
   （三） 关键处置行动：
6. 人员疏散与安置：以生命安全为首要原则，迅速、有序地组织人员疏散至安全区域，并做好临时安置。
7. 抢险与救援：在确保救援人员安全的前提下，开展设备关停、火源切断、险情排除等初期处置，并全力搜救被困人员。
8. 信息管理与发布：指定专人负责信息的收集、汇总、分析和上报。统一发布口径，及时向内部员工和外部媒体通报情况，避免谣言传播。

三、 灾后恢复（Recovery）
（一） 现场清理与评估：

1. 在次生灾害风险排除后，安全、有序地进行现场清理。
2. 成立由多部门组成的联合评估小组，全面核查人员伤亡、财产损失和环境影响情况。
   （二） 恢复重建：
3. 制定分阶段的恢复计划，优先恢复关键业务和核心功能。
4. 对受损的建筑、设施进行安全鉴定和修复加固。
5. 为受影响的员工提供心理疏导和必要的帮助。
   （三） 调查与改进：
6. 对整个事件的应对过程进行复盘，深入分析成功经验和失败教训。
7. 根据调查结果，修订完善管理制度、应急预案和操作规程，将经验教训转化为能力提升的动力。

第四部分：支撑系统

一、 培训与演练
（一） 分层分类培训：对管理层、应急队伍和普通员工开展不同侧重点的防灾减灾知识和技能培训。
（二） 实战化演练：定期组织桌面推演、单项演练和综合演练，注重模拟真实场景，检验和提升协同作战能力。

二、 资金与技术
（一） 预算保障：将防灾减灾经费纳入年度预算，确保足额到位。
（二） 技术应用：鼓励采用先进的监测预警技术、应急通信技术和辅助决策系统，提升防灾减灾工作的科技含量。

三、 监督与考核
（一） 定期检查：委员会办公室定期对各部门防灾减灾工作进行监督检查。
（二） 绩效考核：将防灾减灾工作纳入部门和个人的年度绩效考核体系，与评优评先和薪酬挂钩。

第五部分：附则

本制度的最终解释权归单位防灾减灾委员会所有。本制度自正式颁布之日起生效，原相关规定与本制度不符的，以本制度为准。

篇三：《防灾减灾管理制度》

引言

为建立和维持一个安全、有韧性的工作环境，有效应对和管理可能发生的各种灾害事件，本着对员工生命、公司财产及社会责任高度负责的态度，特制定本防灾减灾管理制度。本制度旨在通过系统化的方法论，将防灾减灾理念深度融入日常运营与管理决策之中。

第一条：指导原则与核心理念

1.1 生命至上原则：在任何灾害应对决策和行动中，保障人员的生命安全是最高且不可动摇的准则。
1.2 风险驱动原则：所有防灾减灾措施的规划与投入，均基于对风险的科学评估结果，确保资源的最优化配置。
1.3 全员参与原则：防灾减灾是每一位员工的共同责任，通过教育和培训，使每位员工都成为安全防线的一部分。
1.4 持续改进原则：通过对演练和真实事件的复盘总结，不断发现问题、优化流程，形成管理闭环，持续提升防灾减灾能力。

第二条：管理架构与权责划分

2.1 成立“危机管理与应急响应委员会”：作为最高决策机构，由公司高层管理人员组成，负责制定战略、审批预案、启动高级别应急响应并进行总体指挥。

2.2 设立“应急管理执行办公室”：作为常设协调机构，挂靠于安全管理部门，负责日常的风险评估、预案编制、资源协调、培训演练等工作的具体落实。

2.3 明确各部门职能分工：
* 运营部门：是现场风险控制和初期应急处置的主体。
* 工程与设施部门：负责建筑物、设备的防灾性能维护与应急抢修。
* 信息技术部门：保障通信与信息系统的灾难恢复能力。
* 人力资源与行政部门：负责人力资源调配、后勤保障与员工关怀。
* 公共关系部门：负责危机沟通与信息发布。

第三条：风险管理流程

3.1 步骤一：情景构建与风险识别
* 定期召集跨部门工作坊，通过头脑风暴、德尔菲法等，构建本单位可能遭遇的各类灾害情景（如：强震导致厂房结构受损、持续暴雨引发内涝、供应链关键节点因灾中断、大规模网络攻击导致系统瘫痪等）。
* 全面识别每一情景下的潜在风险点和危险源。

3.2 步骤二：风险分析与评估
* 采用风险矩阵法，从“可能性”和“影响程度”两个维度对已识别的风险进行半定量分析。
* 影响程度应综合考虑人员伤亡、财产损失、业务中断、声誉损害等多个方面。
* 根据分析结果，绘制风险热力图，直观展示风险的优先等级。

3.3 步骤三：风险应对策略制定
* 对于高风险区域（红色区域），必须制定并实施削减或规避措施（如工程加固、改进工艺、建立异地灾备中心等）。
* 对于中等风险区域（黄色区域），应采取有效的控制和管理措施（如加强监测、完善预案、增加应急物资等）。
* 对于低风险区域（绿色区域），保持常规监控即可。

第四条：应急准备

4.1 应急预案体系：
* 构建“1+N+X”的预案体系：1个总体应急预案，N个针对特定灾种的专项应急预案（如消防应急预案、防汛应急预案），X个针对具体岗位或设施的现场处置卡。
* 预案内容强调标准化、流程化和可视化，使应急响应动作清晰、明确。

4.2 应急资源管理：
* 物资：建立三级储备体系。一级为部门/岗位级应急包（个人防护用品、急救包），二级为单位级集中储备库（大型救援设备、生活保障物资），三级为与供应商签订的紧急供应协议。
* 队伍：建立一支核心应急响应团队，成员具备急救、消防、疏散引导、设备抢修等专业技能。同时，对全体员工进行基础应急技能培训，作为第一响应者。

4.3 培训与演练：
* 培训：开展“知识-技能-意识”三位一体的培训。不仅传授如何做的技能，更要解释为何这样做的原理，培养员工的安全意识。
* 演练：演练设计应从“检验预案”向“提升能力”转变。不拘泥于脚本，设置意外情景，考验应急团队的临场决策和协同能力。演练后必须进行正式的评估和复盘。

第五条：应急响应与恢复

5.1 启动机制：
* 建立分级响应机制。现场人员在确认事态后，有权启动现场处置程序（初级响应）。当事态超出部门处置能力时，逐级上报，由应急管理执行办公室或危机管理委员会决定启动更高级别的响应。

5.2 指挥与协同：
* 引入事件指挥系统（ICS）理念，在应急现场设立临时指挥所。明确指挥官、安全官、信息官等关键角色职责，确保指挥体系清晰、高效。
* 强调内外部协同，与政府应急部门、周边社区、供应商等建立常态化的沟通和联动机制。

5.3 业务连续性管理（BCM）：
* 应急响应不仅是救援，更要考虑业务的快速恢复。
* 提前识别关键业务流程、核心信息系统和依赖资源。
* 制定业务连续性计划（BCP），明确在不同中断情景下的替代工作场所、数据恢复方案和人员调配计划，设定恢复时间目标（RTO）和恢复点目标（RPO）。

第六条：评估与改进

6.1 事件复盘：任何应急响应行动（无论是演练还是真实事件）结束后，必须在规定时间内召开复盘会议，系统回顾整个过程，总结经验，识别不足。

6.2 制度审计：每年至少进行一次全面的防灾减灾管理制度审计，检查制度的执行情况、资源的完备性、人员的能力水平等，形成审计报告，并制定改进计划。

6.3 知识管理：建立防灾减灾知识库，将制度文件、风险评估报告、应急预案、演练总结、事件案例等进行系统化归档和分享，形成组织的记忆和能力沉淀。

结语

防灾减灾管理是一个动态的、永无止境的过程。本制度提供了一个框架和方法，其真正的生命力在于持续不断的执行、评估和优化。唯有将防灾减灾内化为企业文化的一部分，才能在不确定的未来中，筑起最坚实的安全屏障。